文 / 本刊记者　 刘馨蔚

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电力居于现代社会生活诸多部分的核心。目前，发电部门是全球最大的二氧化碳排放源。今年夏天，各国、各地区频频被创历史纪录的高温刷屏。极端天气越加频发，给电力系统带来极大挑战。

不久前，国际能源署（IEA）发布《2023年电力市场报告》（ 下称《报告》）对近期的电力政策、趋势和市场发展情况进行了深入分析。

超七成电力需求增长来自中国、印度和东南亚

《报告》显示，全球电力需求在2020年经历小幅下降之后，已连续两年恢复增长。2022年，全球电力需求同比增长约2%，与疫情暴发前5年（2015—2019年 ）平均增长率（2.4%）基本持平，但明显低于2021年增长率（6%）。其原因在于：尽管疫情态势趋于稳定，全球经济复苏导致能源需求增加，但俄乌冲突引发全球能源危机，天然气和煤炭等能源产品价格飙升，电价也随之大幅上涨，抑制了大多数地区的电力需求增长。

《报告》预计，未来3年，世界电力需求的增长将加速至平均3%左右，而亚洲新兴国家及发展中经济体是这一更快增长趋势背后的推动力。

《报告》预计，未来3年，全球电力需求增长中的70%以上将来自中国、印度和东南亚。尽管中国放宽了严格的疫情管控措施，但其电力需求仍存在一定的不确定性。根据目前预测，到2025年，中国在全球电力消费中的份额将从2015年的四分之一上升到创纪录的三分之一。与此同时，各发达经济体正在寻求扩大电力的使用，以取代运输、供暖和工业等部门中的化石燃料使用。

IEA指出，极端天气凸显了加强供电安全的必要性。一方面，欧洲各国、印度以及中国部分地区夏季遭受高温天气和干旱影响，对电力供应造成巨大压力；另一方面，美国冬季遭遇严重暴风雪，引发大规模停电。这些问题的出现，更突显了加快脱碳和清洁能源技术部署的必要性。

“随着清洁能源转型步伐的加快，加之供暖电气化的增加，天气事件对电力需求的影响将进一步加剧。同时，依赖天气的可再生能源在发电结构中的份额将继续增长。在这种情况下，提高电力系统的灵活性，确保供电安全和电网的韧性，变得尤为重要。”《报告》称。

对此，国际可再生能源署总干事拉卡梅拉建议，多边金融机构要在世界各地更公平地引导资金流动，以支持可再生能源的部署和相关实体基础设施的建设。

可再生能源或将主导电力供应增长

《报告》显示，2022年，全球与发电相关的碳排放量创下历史新高，同比增长1.3%。预计未来几年，欧盟的天然气发电量将下降。但根据目前趋势，中东的显著增长则可能部分抵消掉这一下降趋势。与此同时，尽管日本等一些国家增加了核电部署和核电站重启情况，但欧洲和美洲燃煤发电厂的预期下降可能会抵消掉亚太地区的增长。这意味着，在2022年达到历史最高水平后，到2025年，全球发电产生的二氧化碳排放量将基本保持在同一水平。

在发电碳排放量创新高的同时，可再生能源也在强劲增长，在全球发电结构中的份额预计将从2022年的29%上升至2025年的35%。未来3年内，可再生能源或将主导世界电力供应的增长，其与核电一起可满足90%以上的增量电力需求，这使得电力部门的碳排放量不太可能出现大幅增加。

能源危机使得人们重新关注核电在促进能源安全和降低碳排放方面的作用，多个欧洲国家已开始加速推进核电建设。《报告》预计，2023—2025年，全球核发电量的年均增长率将达到近4%，远高于疫情前5年的2%。到2025年，核发电量每年将增加约1000亿千瓦时。届时，全球核发电增量的一半以上将主要源自四个国家：中国、印度、日本和韩国。中国在绝对增量方面领先（ 新增580亿千瓦时 ），印度则是增速最快国家（ 增幅达81%）。

“世界对电力日益增长的需求将加速。未来3年，新增电力消耗相当于目前日本电力总消耗的一倍以上。好消息是，可再生能源和核电的增长速度，足以满足几乎所有的需求增长。这表明，我们已接近电力部门碳排放临界点。现在，各国政府需要更快推动低排放电源的增长，使世界能够在实现气候目标的同时，确保安全的电力供应。”IEA总干事法提赫·比罗尔表示。

电力行业脱碳是气候政策核心

当前，许多国家设定了颇具雄心的温室气体减排目标。美国承诺到2030年实现温室气体减排50%—52%，日本承诺到2030年实现温室气体减排46%，南非则是到2030年将温室气体排放量控制在350—420Mt CO2-eq当量范围内。中国提交了国家自主贡献报告，除“双碳”目标外，将2030年单位GDP排放强度下降幅度从2005年的60%—65%提高到65%以上。

电力行业是长期脱碳目标的关键组成部分，所有这些承诺均覆盖电力行业。在总体净零目标中，一些国家宣布其电力行业将在2030年前或2030年实现净零。例如，挪威已经实现净零排放，丹麦定于2027年，奥地利则为2030年。美国、新西兰和德国的目标日期较晚，前两者均为2035年，德国为2045年。

各国政府正在采取一系列政策措施，根据中长期气候目标促使其经济和电力行业脱碳。这些措施包括设定逐步淘汰未减排煤炭阶段性日期的具体计划，这其中还包括一系列碳定价措施。

碳定价是清洁能源转型系列气候政策的一部分。当前，各国政府皆采取了初步措施，在其电力行业引入碳定价机制。乌克兰宣布将于2025年启动碳排放交易系统，并旨在将其联通欧盟碳排放交易体系。印度尼西亚于2021年3—8月开展了电力行业自愿排放交易试验，并正在考虑构建国家碳定价框架，同时引入碳排放交易体系。巴西正在制定将环境效益纳入电力行业运作的机制，并对碳交易市场进行监管。值得一提的是，中国启动了全国碳排放交易体系，这是世界上最大的二氧化碳排放交易体系。

如今，全球电力市场正在受到气候变化日益严重的影响。热浪、寒流、干旱、洪涝等极端天气事件频发，威胁着电力供应的稳定性和可靠性。而且，极端天气事件在未来可能更加频发，构建电力市场的气候变化适应性变得越来越重要。

对此，《报告》建议，具有气候适应性的电力系统可通过以下措施支持清洁能源转型：解决气候变化对可再生能源发展的不利影响；通过确保可靠的能源服务促进行业可持续发展；提高电力系统应对气候变化危害和风险的适应性、抗压性、协调性，提高电力系统安全稳定性；提前谋划，减少与气候灾害相关的风险。

“新能源智能化和数字化对构建新型电力系统具有显著优势。”中国电力企业联合会副秘书长刘永东指出。他具体解释道，应对“源荷”双重不确定性挑战，保障电力可靠供应；应对巨量接入单元的复杂性挑战，保障系统安全稳定；应对新能源电站点多面广的分散性挑战，优化建设和运行管理。